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金融业传出对外开放更强音

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  10月15日,国务院发布《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》,《决定》自发布之日起施行。决定放宽了外资保险公司准入限制,取消了外资银行进入中国市场资产门槛要求,还允许将境内公民存款门槛由此前的100万元降低至50万元。

  业内人士表示,此次条例修改扩大开放与维护金融安全并重,扩大开放与自主灵活实施并重,扩大开放与有序推进并行,是开放型金融新体制以稳定的法规制度落地落实的重要举措,也是金融市场改革的进一步深化,将有助于营造中外资金融机构公平竞争的市场环境,增强我国金融市场活力,促进我国保险业、银行业高质量发展。

  多个准入限制被取消

  《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》是国务院分别于2001年、2006年制定的。这两部行政法规的实施,对推动保险业和银行业对外开放,加强和完善对外资保险公司、外资银行的监督管理,促进保险业和银行业健康发展,发挥了积极作用。

  中国银行保险监督管理委员会首席律师刘福寿在10月15日召开的国务院政策例行吹风会上表示,本次修改《外资保险公司管理条例》和《外资银行管理条例》的部分条款,主要是贯彻党中央、国务院的决策部署,落实已宣布的重大金融开放举措,为进一步扩大银行业、保险业对外开放提供更好的法治保障。

  据了解,《外资银行管理条例》在修改中取消了拟设外商独资银行的唯一或者控股股东、拟设中外合资银行的外方唯一或者主要股东、拟设分行的外国银行在提出设立申请前1年年末总资产的条件,取消拟设中外合资银行的中方唯一或者主要股东应当为金融机构的条件。

  《外资银行管理条例》规定外国银行可以在中国境内同时设立外商独资银行和外国银行分行,或者同时设立中外合资银行和外国银行分行。进一步放宽对外资银行业务的限制,允许其从事代理发行、代理兑付、承销政府债券以及代理收付款项业务,将外国银行分行可以吸收中国境内公民定期存款的数额下限由每笔不少于100万元人民币改为每笔不少于50万元人民币,并取消对外资银行开办人民币业务的审批。调整对外国银行分行运营资金的监管要求,放宽外国银行分行持有一定比例生息资产的要求,对资本充足率持续符合有关规定的外国银行在中国境内的分行,放宽其人民币资金份额与其人民币风险资产的比例限制。

  《外资保险公司管理条例》的主要修改内容共两项,分别为:取消申请设立外资保险公司的外国保险公司应当经营保险业务30年以上,且在中国境内已经设立代表机构2年以上的条件;允许外国保险集团公司在中国境内投资设立外资保险公司,允许境外金融机构入股外资保险公司。

  两部条例的修改将有利于进一步丰富银行业、保险业市场主体,进一步激发市场活力,促进中外资金融机构提升竞争能力,也有利于我们学习借鉴国际先进理念和经验。下一步,银保监会将尽快出台《外资银行管理条例实施细则》《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度,形成更加完善的对外开放制度体系。

  金融业开放风险可控

  数据显示,截至2019年二季度末,外资银行在华共设立了41家外资法人机构、116家外国银行分行和151家代表处。境外保险公司在我国一共设立59家外资保险法人机构和131家代表处。

  “外资银行和保险公司的参与为我国金融业注入了新鲜血液,有效发挥‘鲶鱼效应’,促进银行业、保险业竞争力提升。多数进入中国市场的外资银行和保险公司具有雄厚的资金实力、良好的信誉,具备先进管理经验、专业知识和优秀人才,为国内银行保险机构发展提供了有益借鉴,有利于中资银行保险机构审视自身不足,加快改革发展。”刘福寿表示,银行业、保险业对外开放与利用外资的成效显著,在提高行业整体竞争水平的同时,开放带来的风险总体可控。

  据了解,之前在中国大陆地区的外资银行普遍为代理处和独资子公司的形式,代理处无法吸收存款,相当于撮合业务性质,独资子公司在法律手续、注册资本方面有较高要求。因此,此次修改对部分外资中小银行来说是重大利好,尤其是在某些金融业务方面比较突出的银行,可以在华设立分行开展业务,并达到吸引更多海外专业银行的目的。

  在渣打银行相关负责人看来,条例的修改是对中国进一步扩大金融业开放举措的稳步推进和积极落实。条例大幅放宽了外资银行的市场准入,也拓展了外资银行的业务范围,这对包括渣打在内的外资银行是个巨大鼓舞,也对全球金融机构和机构投资者传递了积极的信号。


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